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保安公司聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營發(fā)展中存在的問題與對策

江蘇省是視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警技防大省，視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警在我省有著較長的發(fā)展歷史，自1991年開始推廣視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)以來，在領(lǐng)導(dǎo)的重視和各級公安機(jī)關(guān)的不懈努力下，到2006年11月底，全省視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警入網(wǎng)用戶達(dá)36785戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年1至11月全省通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)警現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人員672人，嚇跑入侵犯罪嫌疑人員5407次，直破案件803起，協(xié)破案件1452起，最大限度地減少了用戶的經(jīng)濟(jì)損失。以東陽市保安服務(wù)公司運(yùn)行的區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)為例，現(xiàn)有用戶2000余戶，自2002年以來，通過視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人員727人，其中2006年1至10月中旬現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人員181人。此外一大批保安服務(wù)公司也取得了良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

回顧區(qū)域報(bào)警的發(fā)展歷史，大致可分為三個階段。第一階段是1990年以前的自成體系階段，服務(wù)區(qū)域多在單位內(nèi)部，主要是重點(diǎn)要害單位自建自用，單位專屬，帶有封閉性，非贏利性；第二階段是1991年至1994年的派出所接處警階段，服務(wù)區(qū)域多為派出所管界內(nèi)，主要是由公安機(jī)關(guān)組織安裝，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，運(yùn)行費(fèi)用高；第三階段是95年至今的專業(yè)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)階段，以縣（區(qū)、市）為行政區(qū)域，由公安機(jī)關(guān)牽頭，由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的保安公司經(jīng)營，采用行政干預(yù)和企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的方式，向用戶提供報(bào)警*服務(wù)。經(jīng)過三個階段的發(fā)展，區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)從相對封閉的系統(tǒng)網(wǎng)發(fā)展到相對開放的城市區(qū)域報(bào)警網(wǎng)，部分區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從上百個用戶發(fā)展到上千個用戶。

時至今日，從事視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的企業(yè)數(shù)量仍在不斷增加，但是不論從經(jīng)營的規(guī)模，還是從服務(wù)的方式，都缺乏作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的特征，報(bào)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期隱藏的管理問題逐漸顯現(xiàn)，相當(dāng)部分已建報(bào)警網(wǎng)絡(luò)由于缺乏有效管理，出現(xiàn)停滯、衰退甚至癱瘓狀態(tài)。

 一、江蘇省保安公司視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)存在的主要問題

（一）報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行方式缺乏科學(xué)可行性，服務(wù)流程有待完善

通過對已經(jīng)停滯甚至癱瘓的已建報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的客觀分析，我們發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行方式和服務(wù)流程存在驚人的相似。這些網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行管理部門由于資金、人才、技術(shù)的缺乏，通常將網(wǎng)絡(luò)的組建、安裝、日常維護(hù)承包給某家技術(shù)力量較強(qiáng)的安防公司，同時將報(bào)警信號接入到當(dāng)?shù)氐?10指揮中心，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接處警，而自身則負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的日常管理。這種安裝、維護(hù)、接警、處警相分離的模式存在極大的弊端。

弊端之一：警力嚴(yán)重浪費(fèi)。視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)報(bào)警信號中，由于人為因素、自然環(huán)境、設(shè)備質(zhì)量等客觀原因，必然存在誤報(bào)，報(bào)警信號中大部分為誤報(bào)，數(shù)量如此眾多的誤報(bào)都由公安負(fù)責(zé)接處警，必然造成警力資源的大量浪費(fèi)，在警力資源如此緊張的現(xiàn)在，天天喊著“狼來了”的現(xiàn)象長此以往必將嚴(yán)重挫傷民警接處警的積極性。這與公安機(jī)關(guān)向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的目標(biāo)是背道而馳的，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，矛盾將益發(fā)突出。

弊端之二：有警未必處。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)采取這種模式的視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)的處警不是依據(jù)報(bào)警信號確定，不是“有警必處”，而是接警人員憑經(jīng)驗(yàn)來決定是否處警。通過與接警人員的座談，接警人員道出了他們的無奈，“視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)存在誤報(bào)，現(xiàn)在警力這么缺，要是每次報(bào)警都派民警過去處理，那么其它的110報(bào)警根本處理不過來。更何況也要為出警隊(duì)員考慮一下，他們實(shí)在太辛苦了，所以現(xiàn)在都是憑經(jīng)驗(yàn)來判斷報(bào)警信號，然后再決定是否處警，你以為我們不擔(dān)心判斷錯誤而錯過真正的警情嗎？但實(shí)在是沒有辦法。所以我們不希望有更多的用戶加入報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，心有余而力不足啊！”從接警人員的無奈的話語中，我們可以知道這種靠經(jīng)驗(yàn)來判斷是否接處警的現(xiàn)象不是由于接警人員的主觀原因，而是這種視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)運(yùn)行流程存在的弊端帶來的必然結(jié)果。

弊端之三：維護(hù)滯后。作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)努力對接警中心和處警人員反饋的誤報(bào)警情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，努力降低全網(wǎng)誤報(bào)率，并將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果反饋給網(wǎng)絡(luò)組建維護(hù)公司，由網(wǎng)絡(luò)組建維護(hù)公司進(jìn)行全網(wǎng)維護(hù)。但由于處警人員。