【摘 要】：近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，黃南州高、多層建筑、人員密集場所大量涌現(xiàn)，而消防部隊在維護社會穩(wěn)定、處置處突事件以及防滅火、搶險救援等方面承擔的任務日益繁重而艱巨，開展好消防工作，對黃南藏族自治州人民群眾的長治久安和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定具有非常深遠的意義。
【關鍵詞】：開展 藏區(qū) 消防安全 管理
【內(nèi) 容】：
黃南藏族自治州位于青海省東南部，地處九曲黃河第一彎，也因地處黃河之南而得名。它與果洛州、海南州、甘肅省甘南藏族自治州相鄰，有藏、蒙、漢、回、土、撒拉、保安等15個民族，21萬常住人口，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.23%，藏族占總?cè)丝诘?5.74%，各民族都有著鮮明的民族文化生活習俗，如何引導他們共同參與消防工作，不斷提高少數(shù)民族自防自救能力，建立藏區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡，構筑黃南消防安全管理新格局，使消防工作融入藏區(qū)、進入千家萬戶是做好藏區(qū)消防工作、促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵。下面我就以近年來在黃南藏區(qū)工作的一些感受為例，對新形勢下如何加強社會消防安全管理創(chuàng)新，談幾點粗淺的看法。
一、當前黃南藏區(qū)消防工作的現(xiàn)狀。
（一）各類安全隱患不同程度的存在。
1、河南、澤庫兩縣地處青南邊區(qū)，由于受地理位置、氣候特點、經(jīng)濟條件等因素的影響，當?shù)剞r(nóng)牧民建房大多就地取材，大量使用易燃的木材作為建筑材料，磚木結構、土木結構建筑仍占70％以上。部分家庭條件好的家里進行內(nèi)裝修，在材料選用方面基本上全部采用可燃、易燃材料。除民居外，縣內(nèi)有不少藏傳佛教寺院，藏族人民全民信教，燒香、點酥油燈是每家每戶必不可少的佛事活動，有的家庭在佛堂、神龕內(nèi)點起長明燈，稍有不慎極易釀成火災。正是由于當?shù)靥厥獾拿窬印⑺略航ㄖ惋L俗習慣成為藏區(qū)火災多發(fā)的主要成因。
2、隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，藏區(qū)農(nóng)牧民生活水平不斷提高、收入不斷增加，私人財富大量增加，日常生活逐步向社會大潮流靠攏，許多農(nóng)牧民都蓋了新房，購置了各種家用電器，大大增加了火災荷載，但是部分家庭只重裝修不顧安全，將電氣線路直接鋪設在可燃裝修材料內(nèi)，將照明燈具、插座設置在可燃構件上，大大增加了火災危險性。由于意識形態(tài)和財富不是對等增長，很多藏區(qū)牧民消防意識仍然淡薄，以致兒童玩火、成年人吸煙亂丟煙頭等不良現(xiàn)象極為普遍，也是一個消防安全隱患。
（二）對消防認識不足，缺乏溝通渠道。
由于受經(jīng)濟條件、傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)等因素影響，藏區(qū)農(nóng)牧民消防意識很淡薄，缺乏消防安全常識，甚至對消防部隊的認識。加之黃南有很多地方屬于純藏區(qū)，例如，同仁縣曲庫乎鄉(xiāng)、澤庫縣的寧秀鄉(xiāng)、和日鄉(xiāng)等地藏族人口占總?cè)丝诘?8%以上，他們中多數(shù)人只會講帶有地方特色方言的藏語，語言和其他溝通渠道局限，讓消防宣傳及管理工作很難進行。
（三）經(jīng)濟落后，基礎設施不健全，消防部隊車輛裝備奇缺。
1、雖然黃南社會經(jīng)濟較之以前有所提高，但消防基礎設施建設任然非常滯后，別說發(fā)達城市，就是與周邊的西寧市、海東行署，甚至與海南、海北州都存在不小差距。例如同仁縣共有市政消火栓96個，損壞、城鄉(xiāng)建設埋壓50多個，能用的不足40個，而且大部分水壓不足，很多地區(qū)由于自然環(huán)境的破壞，很多自然水源出現(xiàn)枯竭現(xiàn)象，一旦周邊農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)火災，只能采取運水供水的方法，不僅造成警力的浪費，而且常常延誤最佳滅火時機，造成不可挽回的經(jīng)濟損失。
2、隨著經(jīng)濟社會的不斷深入發(fā)展，各類高、多層建筑火災、人員密集的商場、娛樂場等火災撲救，建筑物垮塌、交通事故、化工泄漏救援，各類災害事故對人類社會和環(huán)境的危害也越來越嚴重，消防部隊的任務也越來越艱巨，而黃南消防支隊車輛配備根本不能滿足轄區(qū)任務所需，與經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)脫軌現(xiàn)象。目前，全州僅有4臺消防車，1臺3.5噸東風水罐車、1臺3.5噸東風泡沫車、1臺10噸斯太爾王水罐車、1臺康明斯搶險救援車，其中2臺東風車配備于2000年，服役長達12年之久，早已到達報廢年限。各類器材裝備僅有2000多件，特種搶險救援器材奇缺，一旦發(fā)生發(fā)生化學泄露、建筑物垮塌，只能肩扛手刨，不能有效撲救。
（四）消防管理組織不健全。
黃南州下轄四縣，分別是同仁縣、尖扎縣、河南縣和澤庫縣，但是卻只有一個普通一級消防中隊（同仁中隊）及四個消防大隊，很多農(nóng)牧區(qū)無主管機關、無人員負責、無辦公環(huán)境，成為了消防工作的盲區(qū)。由于山高坡陡、路途遙遠，消防部隊警力有限，一旦發(fā)生火災，不能及時出現(xiàn)在災害現(xiàn)場，而且藏區(qū)農(nóng)牧民沒有專用滅火裝備，缺乏自防自救能力，仍是靠“桶澆盆潑”的土辦法，不能有效組織救援。
二、加強當前消防安全管理的主要對策。
針對當前藏區(qū)火災形勢嚴峻、城鄉(xiāng)消防建設工作不全面、農(nóng)牧民消防安全意識淡薄等諸多困難及黃南消防工作的現(xiàn)狀，提出以下兩點愚見。
（一）嚴抓內(nèi)部管理教育。
1、抓好民族政策教育，打牢民族團結的思想基礎。
積極組織官兵學習馬克思主義民族理論，進行黨的民族政策教育，引導廣大官兵樹立正確的民族觀，從根本上解決民族觀問題，端正官兵對藏族及其他少數(shù)民族的態(tài)度。樹立嚴格執(zhí)行民族政策的觀念，懂得和尊重少數(shù)民族的風俗習慣。同時，根據(jù)地區(qū)情況開展諸如對駐地單位、群眾開放消防隊(站)、舉辦警民聯(lián)歡等活動，在于教于樂的氛圍中融洽民族關系。
2、加強自身建設，營造和諧安定濃厚氛圍。
由于消防部隊特殊性質(zhì)和黃南藏區(qū)的民族復雜性，和地方接觸面廣，軍民之間矛盾糾紛的苗頭多。廣大群眾特別是藏區(qū)少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營業(yè)主消防觀念和消防法規(guī)意識淡薄，對防火檢查和滅火救援工作不能正確理解；因此，藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的消防部隊一定要把預防和正確處理軍民糾紛作為維護穩(wěn)定大局、樹立部隊良好形象的大事來抓，教育和引導官兵以大局為重，摒棄比高低、爭輸贏的錯誤做法。站在貫徹穩(wěn)定方針、維護警民團結和民族團結的高度，妥善解決矛盾糾紛，營造和諧安定濃厚氛圍，樹立消防部隊良好的形象。
3、積極參加和支援少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設。
支援和參加地方經(jīng)濟建設是部隊堅持黨的基本路線，也是消防部隊必須履行的根本職責。我們?nèi)w消防官兵戰(zhàn)斗在少數(shù)民族地區(qū)，必須為地方經(jīng)濟建設服務。一是大力支援少數(shù)民族地區(qū)社會公益事業(yè)建設。不斷加強消防部隊和牧區(qū)牧戶的警民共建工作，加強消防隊(站)的對外開放。二是結合近年來相繼開展的“愛民活動進萬家”、“開門評警”及“三訪三評”等活動，積極開展幫助困難家庭、支持失學兒童、幫扶孤寡老人等活動。從根本上、從源頭上幫助他們提高自我脫貧的意識和能力。三是在發(fā)生火災、交通事故和其他各種自然災害時，消防官兵必須挺身而出，要以維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為第一宗旨。
4、加強少數(shù)民族干部隊伍建設。
毛澤東同志在《關于西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。這一著名論斷，成為少數(shù)民族地區(qū)開展工作的重要指導方針。在黃南這樣以藏族為主的多民族聚居區(qū)更為合適，少數(shù)民族干部，在本民族群眾中有著特殊的影響力，不僅消除了語言溝通的難題，而且他們的觀點和態(tài)度也是加強民族團結、維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵，因此要借每年招收地方大學生干部時，有側(cè)重的加大少數(shù)民族人員名額比例。
5、積極開展地方語言學習制度。
藏區(qū)開展消防管理工作，語言溝通是一個關鍵因素，很多農(nóng)牧民，尤其是青南邊區(qū)的少數(shù)農(nóng)村語言交流只靠藏語甚至是帶有地方方言的藏語，在這些地方根本無法進行語言溝通，開展消防宣傳就成為一句空話，因此要在部隊內(nèi)部掀起學習少數(shù)名族語言或者方言的熱潮，最起碼也要達到能說會聽，徹底解除語言溝通的桎梏。
（二）優(yōu)化外部消防環(huán)境。
1、強化宣傳教育，提高全民消防安全意識。
消防工作是一項社會性、群眾性很強的綜合性工作，它涉及到各個領域、千家萬戶，是關系到人民群眾的切身利益、國計民生的大事。消防部隊要主動匯報，積極要求各級政府深入貫徹《中華人民共和國消防法》，廣泛動員社會各界和藏區(qū)群眾關心、支持和參與消防管理工作，各級政府要將宣傳教育、培訓和發(fā)動群眾參加消防建設工作放在突出位置抓緊抓實，將其貫穿于社會經(jīng)濟建設的全過程。同時，要及時發(fā)現(xiàn)、大力宣傳各崗位在消防工作中忠于職守，敬業(yè)愛民，在平凡崗位上做出突出貢獻的模范人物，充分發(fā)揮先進典型的示范、引導作用。通過宣傳先進典型，進一步弘揚正氣，形成風清氣正，心齊勁足的局面，進一步轉(zhuǎn)變形象，樹立消防部隊新風正氣。
2、加強消防經(jīng)費投資力度，建立健全市政消防設施。
根據(jù)藏區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)政府及相關業(yè)務部門，積極推動消防隊（站）建設項目立項，積極做好財政部新出臺的《地方消防經(jīng)費管理辦法》及《青海省公安消防部隊消防業(yè)務費保障標準》、《青海省公共消防設施建設費征收管理和使用暫行辦法》等文件的宣貫工作，按標準落實經(jīng)費保障。完成各類消防車輛、器材裝備的更新、補缺任務，確保消防裝備完好率達到100%。大力開展市政消防設施建設。
3、政府統(tǒng)一牽頭，打造立體式消防管理模式。
主動匯報，大力宣傳，多方協(xié)調(diào)，全方位調(diào)動各方人員，讓他們自覺地參加到消防各項活動中，調(diào)動參與消防工作的積極性，努力營造濃厚的消防工作社會化氛圍。每年與各級政府簽訂《消防安全責任書》，對消防安全責任制單位進行考評，通過層層簽訂責任書，全面促進了各級政府對消防工作的重視，進一步提高各級政府，特別是社會企事業(yè)單位對消防工作的責任主體意識，把消防工作納入政府日常工作中，充分調(diào)動抓好消防安全工作的積極性和主動性。同時，提請政府統(tǒng)一牽頭，完善技術、物資、生活保障、裝備保障建設，建立健全器材補給、裝備搶修、油料、藥劑供應、防護裝具、被裝、飲食供應保障小組人員，健全社會聯(lián)動保障機制，打造立體式消防安全管理模式。