北京對(duì)煙花燃放開(kāi)禁后，警車在胡同不斷巡邏。 北京晨報(bào)李木易/CFP供圖

蘿崗區(qū)永和街安監(jiān)中隊(duì)的隊(duì)員正在檢查轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹。

　　從禁到限多番調(diào)整

　　民間解禁呼聲不斷

　　燃放災(zāi)難屢屢發(fā)生 

　　隨著元宵節(jié)的過(guò)去，兔年春節(jié)落下了帷幕。因?yàn)椤靶聫V州人”的回鄉(xiāng)，春節(jié)期間廣州的大街小巷比平常清靜了許多。“爆竹聲中一歲除”，但廣州城區(qū)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹，讓不少市民都感到過(guò)年有點(diǎn)冷清，不斷有人呼吁解禁。

　　然而，禁燃政策卻實(shí)實(shí)在在地避免了很多悲劇的發(fā)生。兔年春節(jié)，在國(guó)內(nèi)允許燃放的城市不時(shí)傳來(lái)壞消息——據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年大年初一到初六，全國(guó)因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)共計(jì)3224起，同比上升26.8%。

　　該不該禁燃？不僅廣州市民心態(tài)復(fù)雜，首都的人民也很糾結(jié)。記者發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去18年時(shí)間里，北京市就走過(guò)了從“禁”到“限”，再不斷“收緊”的曲折道路。關(guān)于過(guò)年燃放煙花爆竹，就像最近網(wǎng)上流行的“神曲”《忐忑》唱的那樣，讓人感到很忐忑。

　　昨日，廣州市蘿崗區(qū)永和街安監(jiān)中隊(duì)的隊(duì)員們總算可以松一口氣了，在這個(gè)廣州為數(shù)不多允許燃放煙花爆竹的區(qū)域，今年春節(jié)沒(méi)有發(fā)生因煙花爆竹而起的事故。

　　一個(gè)街道：喜慶背后行政成本高

　　雖然只是一個(gè)街道級(jí)別的行政區(qū)域，且僅有2處特許煙花爆竹的銷售點(diǎn)，但隊(duì)員們沒(méi)少操心。

　　早在春節(jié)前，煙花爆竹就成了永和街大小會(huì)議的重要議題，區(qū)域內(nèi)貼了不少安全須知，向村民宣傳“要到持有特許證的售賣點(diǎn)購(gòu)買”。即便如此，隊(duì)員們還是搗毀了3個(gè)非法銷售煙花爆竹的“黑點(diǎn)”。

　　這幾個(gè)“黑點(diǎn)”都是雜貨店，店老板通過(guò)灰色渠道購(gòu)得一批產(chǎn)自廣西、湖南的煙花爆竹，跟生活日用品堆放在一起，存在安全隱患。產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)保障，店老板也未接受過(guò)任何有關(guān)煙花爆竹的安全教育，安監(jiān)中隊(duì)沒(méi)收了這批“黑貨”。

　　“要成為合法的售賣點(diǎn)，商家得先向安監(jiān)部門申請(qǐng)初審。初審條件涉及方方面面，包括售賣點(diǎn)附近不能有高壓線、加油站，周邊50米不能有居民區(qū)等等。初審?fù)ㄟ^(guò)后，再由專家組評(píng)估。評(píng)估通過(guò)后，每個(gè)銷售點(diǎn)必須派出至少兩人到市里統(tǒng)一接受安全培訓(xùn)。他們的貨由市里的4個(gè)指定單位供應(yīng)，由指定車輛運(yùn)到店里。從生產(chǎn)到零售終端，全程都在監(jiān)控范圍內(nèi)。”永和街安監(jiān)中隊(duì)隊(duì)員韓英向記者介紹。

　　甘竹山是永和街地勢(shì)最高的山頭，春節(jié)期間，街道在山上設(shè)了一個(gè)瞭望塔，24小時(shí)值班，隨時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)是否發(fā)生了險(xiǎn)情。山下，安監(jiān)隊(duì)員、民警、消防員、護(hù)街員、森林防火員、出租屋管理員等四處巡街，尋找隱患。他們都是本地人，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜饲槭拦柿巳缰刚啤?/P>

　　“如果有朝一日徹底禁燃，合法產(chǎn)品從此退出市場(chǎng)，‘黑貨’短期內(nèi)又沒(méi)法徹底杜絕，我們失去了所有常規(guī)的監(jiān)管途徑，就更難管理了。”安監(jiān)中隊(duì)的負(fù)責(zé)人坦言。

　　鵬超雜貨店是永和街2家持有煙花爆竹銷售執(zhí)照的店鋪之一，老板鐘遠(yuǎn)光感慨：“我賣了6年的煙花爆竹，春節(jié)是最大的銷售旺季，其次是清明節(jié)和重陽(yáng)節(jié)。雖然一年下來(lái)，煙花爆竹的銷售額占全店?duì)I業(yè)額的一半，但這幾年銷量一直沒(méi)增加。一方面是老百姓的需求減少了，另一方面是‘黑店’屢禁不止，他們成本比我低，搶了生意。”

　　廣州創(chuàng)先河：“緊箍咒”越念越緊

　　永和街的居民至少可以光明正大地燃放煙花爆竹，但對(duì)于廣州主城區(qū)市民而言，除了官方組織的煙花表演，煙花爆竹已成為久違的回憶。“新廣州人”們或許不知道，廣州是全國(guó)最早推行禁燃的城市。

　　1992年，廣東省人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），煙花爆竹在廣州主城區(qū)從此被禁。廣州此舉驚動(dòng)全國(guó)，因?yàn)椤兑?guī)定》使廣州成為全國(guó)最早推出“禁炮令”的城市。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱：廣州“創(chuàng)下了‘一夜革除千年舊習(xí)’的奇跡。”

　　《規(guī)定》第三條規(guī)定：“在本市越秀區(qū)、東山區(qū)……（以下簡(jiǎn)稱‘八個(gè)區(qū)’）范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花。在八個(gè)區(qū)的行政街范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人燃放爆竹。”也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)廣州市民俗稱的“老八區(qū)”全面禁燃煙花，“老八區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以燃放爆竹。

　　三年后，廣東省人大常委會(huì)又對(duì)《規(guī)定》作出修改，擴(kuò)大和細(xì)化禁燃范圍：“越秀區(qū)、東山區(qū)……黃埔區(qū)（含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)）……禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花。本市八個(gè)區(qū)范圍內(nèi)，禁止任何單位燃放爆竹。本市八個(gè)區(qū)范圍內(nèi)，白云區(qū)各行政街和新市鎮(zhèn)、同和鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)范圍內(nèi)，禁止個(gè)人燃放爆竹。”

　　一年后，《規(guī)定》再被修改——郊縣以下區(qū)域被納入限燃范圍，涵蓋花都、從化、增城和番禺市的中心區(qū)域及部分村莊。”

　　2005年，與廣州區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)程相適應(yīng)，《規(guī)定》進(jìn)行了至今最后一次修改，蘿崗區(qū)建區(qū)時(shí)原屬于天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)管轄的區(qū)域禁燃煙花和爆竹。永和街之所以能夠燃放，是因該轄區(qū)原屬增城。

　　北京調(diào)整：公安部官員提出加嚴(yán)

　　在廣州開(kāi)禁燃先河后的第二年，首都北京跟上了這個(gè)腳步。但在12年后，北京市人大常委會(huì)卻作出修正，改“禁燃”為“限燃”。

　　這一調(diào)整的原因，是民間要求解禁的呼聲越來(lái)越高；而且與煙花爆竹有關(guān)的社會(huì)成本和行政成本并未因?yàn)榻级鴼w零——北京市各級(jí)政府每年在禁放監(jiān)管上投入的人力、物力都不少，而“偷燃”及因此而生的各種社會(huì)成本依然存在。于是，北京市決定改“堵”為“疏”，“限定時(shí)間、限定地點(diǎn)”燃放，正面應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題。

　　根據(jù)規(guī)定，北京的文物保護(hù)單位、車站、醫(yī)院、幼兒園等八類地點(diǎn)及其周邊禁止銷售、燃放煙花爆竹。五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)限時(shí)燃放：農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7時(shí)至24時(shí)可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放。五環(huán)路以外的地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)需要，劃定限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

　　改“禁”為“限”，北京也為之付出了代價(jià)——今年春節(jié)期間，由于煙花燃放密集，北京市公安局不得不出動(dòng)警用直升機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)控。同時(shí)，從除夕到初五，北京還是因燃放煙花爆竹而致2人死亡、388人受傷，比去年同期上升11%；因此而起的火情共計(jì)194起，同比上升了104%。

　　殘酷的數(shù)據(jù)迫使北京市對(duì)“限燃”政策作出了“收緊”調(diào)整——今年2月14日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的通告》，針對(duì)煙花爆竹的安全管理問(wèn)題，出臺(tái)了一系列細(xì)則。細(xì)則擴(kuò)大了禁燃范圍，新增的禁燃地區(qū)，在北京約有11370處之多。

　　針對(duì)不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，公安部消防局總工程師杜蘭萍前天在接受采訪時(shí)指出，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的限制措施，嚴(yán)格限制燃放品種，抓緊修改完善有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和燃放的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格限制允許銷售和燃放的煙花爆竹的數(shù)量、規(guī)格和品種，尤其要減少、降低允許市民燃放的煙花爆竹的品種和規(guī)格(裝藥量)。

　　民俗專家：須審時(shí)度勢(shì)移風(fēng)易俗

　　但民間對(duì)煙花爆竹的感情短期似乎難以消退——在禁燃最早的廣州，盡管措施嚴(yán)厲，兔年第一天仍發(fā)生了30多起火災(zāi)，罪魁禍?zhǔn)妆闶侨挤艧熁ū瘛８鶕?jù)規(guī)定，番禺區(qū)華南板塊處于禁燃范圍內(nèi)，但居民節(jié)日期間仍陸續(xù)聽(tīng)到或大或小的鞭炮聲，2月3日凌晨，華南碧桂園后的山頭還發(fā)生了火災(zāi)。

　　燃放煙花爆竹無(wú)疑是中國(guó)人的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)此，政府該不該禁？各界爭(zhēng)議已久。在中山大學(xué)民俗學(xué)教授、博導(dǎo)鄧啟耀看來(lái)，任何傳統(tǒng)文化和民俗都應(yīng)以“人”為本，不能用文化去否定生命。若連人的生命安全和健康都得不到保障，談“尊重傳統(tǒng)”便是本末倒置。

　　他認(rèn)為：“任何文化都是人賦予的。中國(guó)祖先燃放爆竹的本意是求吉利，燃放爆竹本身與吉利之間并無(wú)必然聯(lián)系，兩者之間的文化聯(lián)系純粹是人們賦予的，人們把燃放爆竹視為吉利的象征。”

　　“既然如此，就可以根據(jù)時(shí)代和生活環(huán)境的變化，調(diào)整象征符號(hào)。不一定非要放煙花爆竹，看燈會(huì)、逛花市、貼春聯(lián)同樣可以寄托人們求吉利的美好心愿。”

　　古時(shí)候，人們生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境中，人口密度低，燃放煙花爆竹的場(chǎng)地很多；但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，高樓越來(lái)越多，樓間距越來(lái)越密；隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，易燃物品越來(lái)越多，燃放煙花爆竹，在當(dāng)下的物質(zhì)條件下更容易引發(fā)災(zāi)難。“審時(shí)度勢(shì)地移風(fēng)易俗，很有必要。”鄧啟耀認(rèn)為。

　　他認(rèn)為，在歷史長(zhǎng)河中，有不少文化和風(fēng)俗已隨風(fēng)消散，移風(fēng)易俗本身就是歷史發(fā)展的一部分。此外，目前煙花爆竹的文化含義被某些不良的社會(huì)風(fēng)氣扭曲了：“如果單純求吉利，燃放煙花爆竹就只是為了圖個(gè)好意頭，意思一下就行了。但現(xiàn)在社會(huì)上存在不良的攀比之風(fēng)，比誰(shuí)放得多，比誰(shuí)的煙花爆竹規(guī)模大。規(guī)模越大，殺傷力越大，越容易引發(fā)災(zāi)難。這就好比燒香拜佛，難道燒的香越多、磕的頭越多，神靈就越保佑你？如果我們的風(fēng)俗真是誰(shuí)放的煙花爆竹多、誰(shuí)的排場(chǎng)大，誰(shuí)就更吉利，那么，這樣的傳統(tǒng)不要也罷。”

　　鄧啟耀認(rèn)為，遵從民族的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗，重在繼承其中的文化精神，而非一味地求形式。