時(shí)光飛逝，2019年即將結(jié)束，在過去的一年間，身處建筑行業(yè)的我們感受到了很多新的變革，這些變革有些來源于工程新政策，有些來自教育改革，甚至有些是其他行業(yè)變化所引發(fā)的；可以說，2019年不是平凡的一年！

回想起2018年末，小筑做過一期《消防人請查收！一圖知曉2018建筑業(yè)10條重點(diǎn)新規(guī)定！》的推文，如今2019年也到了年末，按照傳統(tǒng)，小筑收集整理了一番資料，為大伙帶來2019年建筑行業(yè)十大事件。

這些大事件很多都將影響到2020年的整體行業(yè)環(huán)境，作為一名優(yōu)秀的工程人，去了解這些大事件是十分有必要的，也將會在新的一年為你的事業(yè)帶來幫助！

正文：

“ 建筑業(yè)新規(guī)”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的公告。

現(xiàn)批準(zhǔn)《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50068-2018，自2019年4月1日起實(shí)施。其中，第3.2.1、3.3.2條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）同時(shí)廢止。

1、與《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50153-2008進(jìn)行了全面協(xié)調(diào)；

2、調(diào)整了建筑結(jié)構(gòu)安全度的設(shè)置水平，提高了相關(guān)作用分項(xiàng)系數(shù)的取值，并對作用的基本組合，取消了原標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)永久荷載效應(yīng)為主時(shí)起控制作用的組合式；

3、增加了地震設(shè)計(jì)狀況，并對建筑結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)，引入了“小震不壞、中震可修、大震不倒”設(shè)計(jì)理念；

4、完善了既有結(jié)構(gòu)可靠性評定的規(guī)定；

5、新增了結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)固性設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定；

6、新增了結(jié)構(gòu)耐久性極限狀態(tài)設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定等。

《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50068-2018發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)自2019年4月1日起實(shí)施，最引人注意的變化是：

• 恒荷載分項(xiàng)系數(shù)由1.2調(diào)整到1.3；
• 活荷載分項(xiàng)系數(shù)由1.4調(diào)整到1.5。

也就是說這一影響將會改變建筑鋼筋含量：

• 普通住宅鋼筋含量將增加5%；
• 地下車庫鋼筋含量將增加10%。

“ 招投標(biāo)大變革”

國家發(fā)展改革委12月3日公布《招標(biāo)投標(biāo)法》大修草案。

修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面：

1、推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

2、提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。

3、落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。

4、提高招投標(biāo)效率。

5、解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題。

6、充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。

7、為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目遴選社會資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

8、加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投 訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對法律實(shí)施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。

“ 0取消資質(zhì)”

8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。提及大力清理簡并資質(zhì)類別、等級，國家職業(yè)資格壓減一半以上。

大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上。

凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。

推動(dòng)技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。

2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。

“ 施工安全”

11月20日、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見。

1、推行安全生產(chǎn)承諾制，建筑施工企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2、吊銷責(zé)任人員從業(yè)資格。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

3、依法加大責(zé)任人員問責(zé)力度；

4、依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

5、強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理主管部門要積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。

“ 告知承諾制”

7月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實(shí)行告知承諾制的通知。

9月16日，住建部下發(fā)通知，自9月16日起，再取消一批證明事項(xiàng)，涉及建造師、資質(zhì)、招標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格證書等事項(xiàng)證明，改為書面承諾或告知。

“ 全面清查欠薪”

7月8日，人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年7月16日至8月26日，針對各類在建工程項(xiàng)目，及已竣工但仍存在欠薪的工程項(xiàng)目，全面清查。

12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，強(qiáng)調(diào)各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。要在前期專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

“ 稅改”

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅，3月21日財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告 》。

公告顯示，發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率的，稅率調(diào)整為9%。稅改后，建筑業(yè)應(yīng)注意的5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、“甲供工程”進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

建筑業(yè)企業(yè)與發(fā)包方（以下簡稱甲方）簽訂工程施工合同，合同約定，甲方提供建筑所需材料、設(shè)備與動(dòng)力等，并抵減應(yīng)付建筑業(yè)企業(yè)的工程款。

根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，有償指從購買方取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益。甲方用貨物抵減應(yīng)付工程款，屬于取得其他經(jīng)濟(jì)利益，該行為是有償銷售，應(yīng)計(jì)算繳納增值稅。建筑業(yè)企業(yè)取得相關(guān)扣稅憑證，在一般計(jì)稅時(shí)，其進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣。

2、銷售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號）第一條規(guī)定，納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于混合銷售，應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。

根據(jù)11號公告規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)銷售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑服務(wù)的，必須分別計(jì)算自產(chǎn)貨物和建筑服務(wù)的增值稅，而不能自行選擇混合銷售，按照銷售貨物或者銷售建筑服務(wù)計(jì)征增值稅。開具發(fā)票也必須分開貨物和服務(wù)。而對于受票方來講，取得按照混合銷售開具的發(fā)票，屬于取得未按照規(guī)定開具的發(fā)票，不得作為合法的稅收憑證進(jìn)行核算。

3、取得分包方的自產(chǎn)貨物差額征稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)總包方適用簡易計(jì)稅的工程項(xiàng)目，可扣除支付的分包款后的余額為銷售額計(jì)征增值稅。

如果分包方提供的是“包工包料”的工程服務(wù)，且其中的“料”是自產(chǎn)貨物，根據(jù)11號公告規(guī)定，分包方應(yīng)分別計(jì)征貨物和建筑服務(wù)的增值稅。同時(shí)，應(yīng)分別開具貨物和服務(wù)發(fā)票。此時(shí)就產(chǎn)生了問題，總包方適用簡易計(jì)稅的項(xiàng)目，取得分包方的貨物發(fā)票，是否可抵減總包款差額計(jì)征增值稅？對此，各地規(guī)定不盡一致，有地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為貨物發(fā)票可以差額征稅，參照某市國稅局的規(guī)定：

適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅的試點(diǎn)納稅人，接受銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑服務(wù)企業(yè)開具的貨物增值稅發(fā)票，同時(shí)符合下列條件可以差額繳稅。

1. 扣除分包款的憑證：開具貨物（工程材料）的增值稅發(fā)票中要注明建筑服務(wù)發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）和項(xiàng)目名稱。
2. 總包方與分包方簽訂的合同中，有分包方提供工程材料的條款約定（包括材料名稱、數(shù)量及預(yù)算金額）。

4、混合銷售貨物增值稅處理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

財(cái)稅〔2016〕36號文件規(guī)定，一項(xiàng)銷售行為如果既涉及服務(wù)又涉及貨物，為混合銷售。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，按照銷售貨物繳納增值稅；其他單位和個(gè)體工商戶的混合銷售行為，按照銷售服務(wù)繳納增值稅。

建筑業(yè)企業(yè)的混合銷售行為（上述銷售自產(chǎn)貨物情況除外），同時(shí)銷售貨物和建筑服務(wù)的，應(yīng)按照銷售建筑服務(wù)計(jì)征增值稅，按照稅率9%或者征收率3%計(jì)征增值稅，而不能按照甲方的要求分別開具貨物和服務(wù)發(fā)票。

同理，建筑業(yè)企業(yè)總包方取得分包方發(fā)票的，應(yīng)取得建筑服務(wù)發(fā)票（上述銷售自產(chǎn)情況除外），而不能要求分包方分別開具貨物和建筑服務(wù)發(fā)票，這屬于取得不符合規(guī)定的發(fā)票。

5、貨物用于簡易計(jì)稅項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號文件規(guī)定，用于簡易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物、加工修理修配勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。建筑業(yè)企業(yè)可能存在多個(gè)項(xiàng)目，有的適用一般計(jì)稅，有的選擇簡易計(jì)稅，采購的建筑材料等貨物，如果明確用于簡易計(jì)稅項(xiàng)目的，其進(jìn)項(xiàng)稅額在采購當(dāng)期不能抵扣；如果采購時(shí)不能明確是否用于簡易計(jì)稅項(xiàng)目的貨物，應(yīng)在實(shí)際用途明確歸屬于簡易計(jì)稅項(xiàng)目時(shí)轉(zhuǎn)出其進(jìn)項(xiàng)稅額。

“ 證照分離”

11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知。

從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類推進(jìn)改革。

“ 造價(jià)師改革 ”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源社會保障部于２０１８年印發(fā)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試辦法》的通知。明確：造價(jià)工程師分為一級造價(jià)工程師和二級造價(jià)工程師。

2019年是造價(jià)師正式改革的第一年，造價(jià)工程師分為一級造價(jià)工程師和二級造價(jià)工程師，形成級別梯度，并開始使用新大綱、新教材。

“ 證書補(bǔ)貼”

5月24日，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》。

文件中提出：

1、勞動(dòng)者取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過3次，同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。

2、符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

3、對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。

4、動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。

5、推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。

6、支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等。

7、在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。