海南省人民政府令
(第275號(hào))
《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)2017年12月7日六屆海南省人民政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2018年2月1日起施行。
省長(zhǎng)沈曉明
2017年12月13日
第一條為了明確消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)
第二條各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人為消防安全工作主要責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)人民政府相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本部門以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱單位)對(duì)本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。
第三條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)協(xié)助本級(jí)人民政府對(duì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機(jī)關(guān)根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行下列消防工作職責(zé)：
(一)成立消防安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問(wèn)題；
(二)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實(shí)施消防規(guī)劃；
(三)將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；
(四)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立消防和
(五)組織開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件；
(六)組織開展消防宣傳教育，推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報(bào)告。
第五條縣級(jí)以上人民政府成立的消防安全委員會(huì)，履行下列消防工作職責(zé)：
(一)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作；
(二)定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取成員單位消防工作情況匯報(bào)；
(三)向本級(jí)人民政府報(bào)告消防工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的建議；
(四)每年至少組織開展兩次消防安全專項(xiàng)檢查，督促各有關(guān)部門、各地區(qū)落實(shí)消防安全責(zé)任；
(五)提請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬部門落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第六條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列消防工作職責(zé)：
(一)依法實(shí)施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
(二)依法查處消防違法行為；
(三)進(jìn)行消防法律、法規(guī)宣傳，組織指導(dǎo)開展消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練；
(四)組織撲救火災(zāi)、調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理；
(五)督促、指導(dǎo)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火救援演練，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第七條發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和政府年度投資計(jì)劃。
國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和消防規(guī)劃，組織落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)用地。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在控制性詳細(xì)性規(guī)劃中合理布局消防站等公共消防設(shè)施用地。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家和本省消防經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)規(guī)定，足額撥付消防工作經(jīng)費(fèi)。
市政、供水、供電、通信等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效。
環(huán)保、氣象等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。
第八條旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢(shì)，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。
安全監(jiān)管、工商、交通運(yùn)輸、公安等部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)消防安全監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全監(jiān)管，督促單位做好消防安全工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)壓力容器的消防安全監(jiān)管。
第九條教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識(shí)列入教學(xué)內(nèi)容，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將消防安全知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)和技工教育內(nèi)容。
司法行政、科技等部門負(fù)責(zé)將消防法律、法規(guī)和消防安全知識(shí)納入普法、科普內(nèi)容。
第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列消防工作職責(zé)：
(一)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，將消防安全納入網(wǎng)格化管理范圍；
(二)按照規(guī)定組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃；
(三)組織開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府；
(四)按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配備
(五)組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育活動(dòng)；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第十一條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人、公民的消防安全信息納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。
第十二條公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：
(一)配備專兼職消防民警和消防文員；
(二)依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患；
(三)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施消防行政處罰；
(四)指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展防火安全檢查；
(五)開展消防安全宣傳教育；
(六)協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定組織火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第十三條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)履行下列消防工作職責(zé)：
(一)確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織制定防火安全公約，落實(shí)消防安全制度；
(二)定期對(duì)居民小區(qū)及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行防火安全檢查；
(三)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作，組織村民、居民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動(dòng)；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責(zé)。
第十四條保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府建立完善火災(zāi)公益保險(xiǎn)和火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度。在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險(xiǎn)。在公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第十五條單位履行下列消防安全職責(zé)：
(一)明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和實(shí)施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，保障消防安全條件所必需的資金投入；
(二)按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期開展檢查，確保完好有效；
(三)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通；
(四)組織防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
(五)依法建立單位專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，提高撲救初起火災(zāi)的能力；
(六)制定和實(shí)施滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；
(七)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)；
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
小規(guī)模的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全管理，落實(shí)防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災(zāi)隱患。
居民住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)參照本條第一款規(guī)定，對(duì)其管理的居民住宅小區(qū)履行消防安全職責(zé)。
第十六條消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)設(shè)置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人；
(二)建立并及時(shí)更新消防檔案；
(三)確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志；
(四)實(shí)行每日防火巡查制度，做好巡查記錄；
(五)按照規(guī)定建立微型消防站；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防安全重點(diǎn)單位集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立消防安全聯(lián)防協(xié)助組織。
第十七條火災(zāi)高危單位除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急
(二)在消防安全重點(diǎn)部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；
(三)按照規(guī)定投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；
(四)定期開展消防安全狀況評(píng)估，并存檔備查；
(五)易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十八條消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公告。
第十九條單位的消防安全責(zé)任人履行下列消防安全職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作；
(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，落實(shí)消防安全資金投入；
(三)督促檢查本單位的消防安全工作，落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時(shí)處理涉及消防安全的重大問(wèn)題；
(四)及時(shí)報(bào)告火災(zāi)事故，組織火災(zāi)撲救，配合火災(zāi)事故調(diào)查；
(五)向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告消防安全工作；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第二十條單位的消防安全管理人履行下列消防安全職責(zé)：
(一)擬訂本單位年度消防工作計(jì)劃，定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題；
(二)擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案；
(三)組織實(shí)施日常消防安全管理工作，建立完善本單位的消防檔案；
(四)組織防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的建議；
(五)對(duì)本單位消防設(shè)施、
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、管理等活動(dòng)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。
第二十一條各級(jí)人民政府及所屬部門、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求簽訂消防安全責(zé)任書：
(一)上級(jí)人民政府與下一級(jí)人民政府；
(二)各級(jí)人民政府與所屬部門；
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。
消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
主管部門與直屬單位之間以及單位內(nèi)部可以根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確消防安全責(zé)任。
第二十二條消防安全委員會(huì)每年應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府作消防工作報(bào)告。
消防安全委員會(huì)成員單位每年應(yīng)當(dāng)將本單位以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防工作情況向本級(jí)消防安全委員會(huì)作專題報(bào)告。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上人民政府消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展具體考核工作。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本領(lǐng)域各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星的依據(jù)。
第二十四條對(duì)在消防工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域的單位和個(gè)人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。
第二十六條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全工作職責(zé)的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。
第二十七條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全責(zé)任制，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未完成年度消防安全責(zé)任書任務(wù)要求的；
(二)未將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的；
(三)未依法組織編制和實(shí)施消防規(guī)劃的；
(四)未按照主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行限期改正的；
(五)未依法履行消防安全職責(zé)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴(kuò)大的；
(六)其他未履行消防工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。
第二十八條公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)工作人員不落實(shí)消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十條本規(guī)定自2018年2月1日起施行。