困擾貴州農(nóng)村消防安全的難題解決得如何？近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到貴州省黔東南州榕江縣，展開深入調(diào)查。
科學(xué)管理嚴(yán)格執(zhí)法
2015年2月8日凌晨，榕江縣樂(lè)里鎮(zhèn)斗篷村二組發(fā)生一起農(nóng)村火災(zāi)。此次火災(zāi)共燒毀房屋3棟10間，破拆房屋2棟5間，5戶14人受災(zāi)，造成兩人死亡。事后，黔東南州先后對(duì)6個(gè)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
“農(nóng)村村民生活貧困，群眾文化水平較低，防火意識(shí)差，我縣村寨大多依山而建，遠(yuǎn)離水源，交通不便，木結(jié)構(gòu)房屋成片毗連，耐火等級(jí)極低，容易出現(xiàn)‘火燒連營(yíng)’的情況，給農(nóng)村消防工作帶來(lái)了巨大的壓力。”貴州省黔東南州榕江縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)符平發(fā)說(shuō)，為從根本破除這些難題，近年來(lái)，貴州省及黔東南州將列入中國(guó)傳統(tǒng)村落、中國(guó)歷史文化名村、世界文化遺產(chǎn)預(yù)備村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村等有較大影響的村寨按照村寨規(guī)模劃分為一、二、三類重點(diǎn)村寨，實(shí)施科學(xué)化管理。
據(jù)了解，榕江縣按照省、州的統(tǒng)一部署探索和落實(shí)了“三大法寶”“四個(gè)結(jié)合”“五大改造”“八個(gè)落實(shí)”“農(nóng)村保險(xiǎn)”“三級(jí)聯(lián)保”“十戶聯(lián)防”等一系列有效經(jīng)驗(yàn)和措施。
符平發(fā)說(shuō)：“2007年起，我縣全面落實(shí)了農(nóng)村消防工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，組建消防安全委員會(huì)、落實(shí)三級(jí)‘包保’責(zé)任，形成‘縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)、村為主’、‘黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范’的農(nóng)村消防機(jī)制。”
據(jù)介紹，貴州省在省、州、縣三級(jí)政府采用火災(zāi)追責(zé)制，對(duì)事前、事中、事后監(jiān)督，納入政府和干部目標(biāo)績(jī)效，實(shí)施責(zé)任倒查，嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，榕江縣還首先探索建立了“單列閉環(huán)獎(jiǎng)懲考評(píng)體系”，對(duì)考評(píng)為先進(jìn)的，通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予消防工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(每年10萬(wàn)元)；對(duì)于考評(píng)排名靠后的，通報(bào)批評(píng)，并實(shí)行末位發(fā)言。“我想是不會(huì)有人愿意露面發(fā)言的。”符平發(fā)笑著說(shuō)。
“水火無(wú)情、人命關(guān)天，容不得我們有半點(diǎn)疏忽，黔東南州對(duì)農(nóng)村消防工作履職不力導(dǎo)致火災(zāi)事故的相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)方面也決不留情面，做好農(nóng)村消防工作，科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法勢(shì)在必行。”黔東南州公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王從剛說(shuō)。
破解現(xiàn)役警力不足
榕江縣全縣面積為3315.8平方公里，共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在只有一個(gè)公安消防大隊(duì)的情況下，不可避免地出現(xiàn)“遠(yuǎn)水救不了近火”的情況。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，榕江縣通過(guò)組建政府專職消防隊(duì)與志愿消防隊(duì)，解決現(xiàn)役消防警力不足問(wèn)題。
今年1月23日上午，榕江縣古州鎮(zhèn)華優(yōu)村四組村民潘廣福使用火炕烤肉，因烘烤的豬肉不斷往下滴油，導(dǎo)致火炕火源不斷增大引發(fā)房屋著火燃燒。該村志愿消防隊(duì)得知火情后，在3分鐘內(nèi)立即組織人員展開撲救，火勢(shì)很快就被撲滅。
“這事要是放在以前，我真的不敢想象。自從村里有了志愿消防隊(duì)，讓我們有了安全感。”潘廣福說(shuō)。
記者了解到，榕江縣在農(nóng)村50戶以上村寨建立志愿消防隊(duì)、修建消防水池、配置手抬水泵。2015年年底，樂(lè)里鎮(zhèn)又組建了首支政府專職消防隊(duì)，成為繼現(xiàn)役公安消防部隊(duì)之后的又一支重要執(zhí)勤隊(duì)伍。
樂(lè)里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王輝介紹，自政府專職消防隊(duì)成立以來(lái)，改寫了榕江縣無(wú)專職消防隊(duì)的歷史，有效緩解了北部片區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作壓力。隊(duì)內(nèi)現(xiàn)有成員6人，駐地消防車、勤務(wù)車各1輛，器材裝備配備齊全，采用現(xiàn)役消防部隊(duì)的正規(guī)化管理模式。該鎮(zhèn)每年投入60萬(wàn)元作為消防活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自政府專職消防隊(duì)投入執(zhí)勤10個(gè)月以來(lái)，共投入警力150余人次，出動(dòng)車輛50余臺(tái)次，挽救國(guó)家和人民群眾經(jīng)濟(jì)損失120余萬(wàn)元。 為了履行農(nóng)村消防工作職責(zé)，榕江縣還有6支80人的巡邏執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、道路交通、農(nóng)村消防等工作，他們是榕江縣特有的綜合執(zhí)法中隊(duì)。
王從剛說(shuō)：“政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、綜合執(zhí)法中隊(duì)的組建，破解了現(xiàn)役公安消防部隊(duì)警力不足的問(wèn)題。隊(duì)伍之間配合互補(bǔ)，成功在農(nóng)村火災(zāi)面前豎起一道堅(jiān)固無(wú)比的防火墻。”
軟硬件建設(shè)不落下
“鏘鏘鏘，天氣炎熱，小心用電，各家各戶檢查灶房……”
一年四季，無(wú)論寒暑，都能聽到榕江縣平陽(yáng)鄉(xiāng)小丹江寨的銅鑼聲和洪亮的喊寨聲。
榕江縣在50戶以上的村寨設(shè)置鳴鑼喊寨人員，“鳴鑼喊寨”每天早中晚各一次，提醒大家注意安全隱患。小丹江寨還根據(jù)自己的民族特色，制定村規(guī)民約，規(guī)定：如發(fā)生火災(zāi)，村委會(huì)與寨佬、村民代表商議后對(duì)火災(zāi)責(zé)任人按“四個(gè)一百二”處罰，即火災(zāi)責(zé)任人拿出120斤酒、120斤米、120斤肉和120斤菜，用來(lái)請(qǐng)全寨人吃飯，并鳴鑼喊寨一個(gè)月。寨子每年還要選個(gè)好日子“掃寨”，家家戶戶把家里的火滅掉，忌火一天，每家出一些錢，買米、買酒、買肉，在河邊煮飯、吃飯，寨佬利用全寨人都來(lái)的機(jī)會(huì)向大家宣傳防火意識(shí)。
“除了各個(gè)寨子的民俗習(xí)慣略有不同，其余的可以說(shuō)是黔東南所有村寨的樣板了。”符平發(fā)說(shuō)，“每年我們都會(huì)在廣播、電視、報(bào)刊開辟專欄；在元旦、春節(jié)、冬季、清明時(shí)期做重點(diǎn)宣傳教育；把消防安全培訓(xùn)納入國(guó)民教育計(jì)劃和普法教育等體系，加強(qiáng)對(duì)村干部、派出所民警、志愿消防隊(duì)員的教育培訓(xùn)；充分利用微信、短信、微博等通訊工具做到消防科普宣傳全覆蓋，做到農(nóng)村消防宣傳不留死角。”
軟硬件建設(shè)事也是農(nóng)村消防工作的重要一環(huán)。黔東南州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳志銀介紹，榕江縣投入4120萬(wàn)元對(duì)348個(gè)50戶以上村寨實(shí)施“電改”和消防規(guī)劃。每年投入1000萬(wàn)元作為消防工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)9個(gè)傳統(tǒng)村落和53戶200戶以上村寨實(shí)施消防安全建設(shè)，預(yù)計(jì)投入1億元。不僅如此，2008年，啟動(dòng)農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)，為全縣44895戶，投保金額336萬(wàn)元，保額提高至3萬(wàn)元，每戶75元(其中：縣財(cái)政補(bǔ)貼45元，農(nóng)戶自籌30元)。
“每年30元就讓我們沒(méi)有了后顧之憂，真是讓人安心。
”村民們對(duì)該項(xiàng)福利都是贊不絕口。
建火災(zāi)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)
“近年來(lái)，隨著全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善和群眾安全意識(shí)的不斷提高，‘老虎灶’、明火取暖等傳統(tǒng)致災(zāi)因素逐年下降，電氣火災(zāi)迅猛抬頭，已經(jīng)占火災(zāi)總起數(shù)的56%，如何做好電氣火災(zāi)防范成了農(nóng)村消防工作的新課題。”黔東南州公安消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)劉翀說(shuō)。
針對(duì)新問(wèn)題，黔東南州積極探索“大數(shù)據(jù)管火”，建設(shè)電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)，走出了一條農(nóng)村火災(zāi)防控的新路子。該州還根據(jù)村寨消防工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步拓展系統(tǒng)功能，將電氣火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)升格為農(nóng)村消防工作云平臺(tái)。
此外，大數(shù)據(jù)平臺(tái)針對(duì)村寨內(nèi)消防設(shè)施器材狀況檢測(cè)、鳴鑼喊寨等工作任務(wù)，設(shè)定手機(jī)APP定時(shí)提醒，自動(dòng)記錄工作軌跡，并對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患拍照上傳，逐級(jí)督促整改；發(fā)生火災(zāi)后，通過(guò)APP直接撥打119，相關(guān)部門可以直接通過(guò)云平臺(tái)查看火災(zāi)地理位置、現(xiàn)場(chǎng)情況等。農(nóng)村電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用以來(lái)，累計(jì)消除電氣火災(zāi)隱患860余處，已安裝的村寨均未發(fā)生電氣火災(zāi)。
“實(shí)施農(nóng)村消防工作試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、損失大幅下降。與試點(diǎn)前4年相比，全州平均每年發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)從150余起下降至76起，直接經(jīng)濟(jì)損失從2000多萬(wàn)元下降至981萬(wàn)元。”符平發(fā)說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村30戶以上“火燒連營(yíng)”的事故逐年減少。2005年發(fā)生19起，2006年18起，2007年11起，2008年6起，2009年7起，2010年4起，2011年2起，2012年1起。取得了明顯的工作成效。
“農(nóng)村的發(fā)展，已然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，農(nóng)村消防安全對(duì)全省社會(huì)安全穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。下一步，我省將持續(xù)探索農(nóng)村消防新模式，加快農(nóng)村消防安全建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速提高營(yíng)造一個(gè)平安的發(fā)展環(huán)境。”貴州省公安消防總隊(duì)防火部部長(zhǎng)賈國(guó)斌說(shuō)。
據(jù)介紹，近年來(lái)，貴州省消防總隊(duì)面對(duì)“寨火難防”的實(shí)際，按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，保護(hù)一批、改造一批、搬遷一批”的思路，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省4229個(gè)連片木質(zhì)村寨實(shí)施消防“六改”；提請(qǐng)省政府將傳統(tǒng)村落消防改造列入“政府民生實(shí)事”，計(jì)劃用三年時(shí)間完成消防改造和“三大員”配備。同時(shí)推動(dòng)“人防+技防”措施，在50戶以上村寨，推廣“滅弧式”電器防火保護(hù)裝置，對(duì)農(nóng)村用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)源頭監(jiān)控。