一、杭州市濱江區(qū)概況
杭州市濱江高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由高新開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江區(qū)管理體制整合而成，為國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)，下轄西興、長(zhǎng)河、浦沿3個(gè)街道、48個(gè)社區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有近5000家企業(yè)，通信、軟件、電子信息等“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”云集，是浙江省最有影響的科技創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，素有“天堂硅谷”的美譽(yù)。1996年建區(qū)以來(lái)，隨著杭州市跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始上馬，高新區(qū)、高教區(qū)建設(shè)以及省、市重點(diǎn)項(xiàng)目逐步推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征用拆遷，原有的三個(gè)建制鎮(zhèn)全部改為了街道辦事處，原有的行政村也逐步轉(zhuǎn)為社區(qū)。隨著全區(qū)城市化水平的日漸提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，不僅阿里巴巴、網(wǎng)易、華為、?？低?、大華科技、華三通信等多家國(guó)內(nèi)外知名的高新企業(yè)“駐扎”區(qū)內(nèi)，更有眾多中小企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)，新型業(yè)態(tài)層出不窮。
隨著行政區(qū)劃的改革和城市化進(jìn)程的不斷加快，濱江區(qū)積極創(chuàng)新與城市化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理能力建設(shè)，社區(qū)建設(shè)水平不斷提高。2009年10月，濱江區(qū)西興街道西陵社區(qū)被民政部授予首批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
二、推進(jìn)消防工作社區(qū)化建設(shè)的重要意義
在全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的同時(shí)，消防安全工作面臨著越來(lái)越多的難題。由于區(qū)內(nèi)大部分地域仍處在由農(nóng)村向城市過(guò)渡的階段，傳統(tǒng)的“三合一”企業(yè)、出租房、拆遷過(guò)渡安置房和建筑工地比比皆是，管理混亂無(wú)序，違章搭建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生了大量的消防安全隱患。尤為典型的就是遍布各類(lèi)出租房?jī)?nèi)的大量淘寶網(wǎng)店，由于其高度隱蔽性和管理主體的不確定性，成了消防監(jiān)管的“難點(diǎn)”，甚至是“盲點(diǎn)”。同時(shí)，全區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)滯后，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市化進(jìn)程，新城市居民的消防安全意識(shí)總體還比較薄弱，消防安全工作的壓力日益加大。近年來(lái)，濱江區(qū)火災(zāi)的復(fù)合性、活躍性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)日益顯著，火災(zāi)總量呈逐年上升趨勢(shì)。
社區(qū)是城市的最基本單元，也是構(gòu)建城市整體火災(zāi)預(yù)防體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前消防安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足的情況下，為進(jìn)一步創(chuàng)新和充實(shí)基層一線消防力量，實(shí)現(xiàn)消防工作“重心下移、關(guān)口前移、效率速移”的目標(biāo)，社區(qū)作為“橋頭堡”，無(wú)疑是確保基層消防工作順暢運(yùn)行的最好載體。因此，大隊(duì)也一直將社區(qū)消防工作著力打造成基層消防工作的前沿陣地。
三、消防工作社區(qū)化的探索與實(shí)踐
(一)實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，形成全域覆蓋的社區(qū)化消防監(jiān)管體系。建立以街道、社區(qū)組織為基礎(chǔ)的消防安全自治管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)一級(jí)組織消防自主管理，是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的迫切需要，在夯實(shí)消防工作基層基礎(chǔ)的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2011年以來(lái)，大隊(duì)在轄區(qū)各個(gè)社區(qū)深入實(shí)施了“區(qū)域分格、網(wǎng)格定人、單位入格”的消防網(wǎng)格化管理，逐步形成了“層級(jí)明晰、覆蓋全面、機(jī)制健全、信息實(shí)時(shí)”的社區(qū)化消防工作體系。
一是加強(qiáng)力量建設(shè)。在3個(gè)街道建立以辦事處主任掛帥的消防安全委員會(huì)，下設(shè)消防安全委員會(huì)辦公室，每季度召開(kāi)由社區(qū)及轄區(qū)單位參加的消防安全會(huì)議，研究部署消防工作。成立以街道為單位的“大網(wǎng)格”3個(gè)，以社區(qū)為單元的“中網(wǎng)格”48個(gè)，以責(zé)任片區(qū)為單元的“小網(wǎng)格”589個(gè)。
二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。職能上，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)消防基礎(chǔ)臺(tái)賬管理、社會(huì)單位管理、消防檢查整治、消防宣傳培訓(xùn)和錄入小網(wǎng)格檢查工作情況;保障上，明確“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即成立一個(gè)消防工作機(jī)構(gòu)，組建一支經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的網(wǎng)格志愿隊(duì)伍，制定一個(gè)滅火應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)公共消防器材設(shè)置點(diǎn)，建立一處消防宣傳陣地，建立一套消防工作臺(tái)賬;機(jī)制上，明確了“三個(gè)三”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即三項(xiàng)制度(消防工作日制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育培訓(xùn)制度)、三個(gè)職責(zé)(消防工作站職責(zé)、消防工作站人員職責(zé)、消防志愿者職責(zé))、三類(lèi)活動(dòng)記錄本(消防安全活動(dòng)記錄本、消防安全檢查記錄本、消防安全移送記錄本)。各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，每個(gè)月確定2天為消防工作日，用于開(kāi)展各類(lèi)消防安全活動(dòng)。
三是優(yōu)化工作效能。依托“網(wǎng)格化”系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)檢查隱患情況進(jìn)行上傳下達(dá)和信息反饋，每月對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行通報(bào)，大大提升了工作效率。同時(shí)，按照“區(qū)、街道、社區(qū)、責(zé)任區(qū)”分級(jí)管理服務(wù)的模式，緊密依靠街道消安辦，通過(guò)網(wǎng)格化平臺(tái)、QQ群、微博等溝通渠道及時(shí)發(fā)布消防工作信息，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交流，進(jìn)一步密切了大隊(duì)與社區(qū)之間的“聯(lián)系網(wǎng)”。大隊(duì)還派遣文職人員掛職街道消安辦，分片包干社區(qū)“中網(wǎng)格”，同步進(jìn)行消防監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)依托“軍事化管理”，打造訓(xùn)練有素的社區(qū)化消防專(zhuān)職隊(duì)伍。為緩解城市消防站布點(diǎn)及消防警力不足，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力，在區(qū)政府和各個(gè)街道的大力支持下，大隊(duì)積極建立了社區(qū)消防工作站，著力打造“五分鐘消防工作圈”，打造了一支訓(xùn)練有素的社區(qū)化消防專(zhuān)職隊(duì)伍。
建站模式上，社區(qū)消防工作站也即“迷你消防站”，每個(gè)工作站都擁有獨(dú)立營(yíng)房，劃分工作區(qū)、生活區(qū)和訓(xùn)練區(qū)。每站配備1輛輕便消防車(chē)、6名消防隊(duì)員和常規(guī)滅火救援裝備。目前全區(qū)已有17個(gè)消防工作站投入使用，今年年底前計(jì)劃還將有8個(gè)站陸續(xù)投入使用，總數(shù)達(dá)到25個(gè)。
經(jīng)費(fèi)保障上，營(yíng)房庫(kù)室及辦公、生活設(shè)施以社區(qū)為主，執(zhí)勤器材裝備由街道統(tǒng)一配發(fā)。消防工作站建成后，由消防大隊(duì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元(由區(qū)財(cái)政撥付給街道);隊(duì)員工資、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和日常辦公費(fèi)用等運(yùn)行開(kāi)支列入社區(qū)公共事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)保障范圍，按社區(qū)常住人口人均30元核定，專(zhuān)款專(zhuān)用?，F(xiàn)階段，消防工作站隊(duì)員年收入約在4萬(wàn)至4.5萬(wàn)元左右。
內(nèi)部管理上，工作站肩負(fù)著社區(qū)內(nèi)的滅火救援、安保維穩(wěn)、日常巡查和消防宣傳等工作職責(zé)，實(shí)施軍事化管理，由街道消安辦直接管理調(diào)度，消防大隊(duì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，所有新進(jìn)隊(duì)員都必須接受為期一周的集中上崗培訓(xùn)。出臺(tái)了日常訓(xùn)練、接處警、隊(duì)伍管理、教育培訓(xùn)、設(shè)施保養(yǎng)等一系列制度，建立了3類(lèi)16種檔案，分階段制定戰(zhàn)訓(xùn)、宣傳、巡查、行政管理等工作計(jì)劃，定期接受消防大隊(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與消防中隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合演練，確保各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，高效運(yùn)行。同時(shí)，還按照“微觀個(gè)站、宏觀各站”的原則制訂了工作站人員考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)業(yè)務(wù)技能、工作績(jī)效、隊(duì)伍管理等內(nèi)容進(jìn)行考核，通過(guò)“周有評(píng)比、月有督察、季有考核、年有比武”的形式，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面正規(guī)有序地進(jìn)行。
自去年開(kāi)始，區(qū)消安委已舉辦了兩屆社區(qū)消防工作站業(yè)務(wù)大比武，檢驗(yàn)了工作站建設(shè)成果，提升了隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和消防技能。
工作成效上，工作站作為一支社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)力量，充分發(fā)揮了點(diǎn)多面廣、道路水源熟悉及24小時(shí)面上不間斷覆蓋的優(yōu)勢(shì)，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)“早預(yù)警、早提示、早消除”，并在撲救處置初起火災(zāi)及各類(lèi)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。此外，工作站隊(duì)員多次與消防官兵并肩作戰(zhàn)，先后參與了煙花大會(huì)、休博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)等多項(xiàng)消防安保任務(wù);每逢春節(jié)、元宵、圣誕等重大節(jié)日，也會(huì)參與公安消防部門(mén)集中統(tǒng)一的“零點(diǎn)行動(dòng)”，沿街巡邏，流動(dòng)執(zhí)勤，參與寺廟保衛(wèi)工作，或是在煙花爆竹燃放區(qū)域蹲點(diǎn)駐守，為保一方平安作出了積極努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，全區(qū)消防工作站就接警出動(dòng)256次，撲救火災(zāi)134次，搶險(xiǎn)救援122次，參與安保執(zhí)勤14次。
(三)推行“關(guān)口前移”，構(gòu)建全方位的社區(qū)化消防宣傳新格局。消防工作，宣傳先行。社區(qū)在充分依托網(wǎng)格化組織和工作站隊(duì)員兩股力量固定開(kāi)展消防宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)及社區(qū)巡防隊(duì)員和消防志愿者主動(dòng)投身消防宣傳工作，構(gòu)建了全方位、立體化的消防宣傳工作格局。
密集布點(diǎn)構(gòu)筑靜態(tài)陣地。注重發(fā)揮各個(gè)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備作用，憑借社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)、文化櫥窗、宣傳欄等載體，積極開(kāi)展消防宣傳。宣傳內(nèi)容上重點(diǎn)突出社區(qū)居民安全用火用電用氣常識(shí)、常見(jiàn)火災(zāi)撲救方法以及安全疏散、逃生自救基本要領(lǐng)等社區(qū)居民“必修課”。社區(qū)消防工作站配備了視頻教育設(shè)備，24小時(shí)不間斷播放視頻影像資料，傳播消防知識(shí)，定期進(jìn)行消防站開(kāi)放活動(dòng)和組織消防專(zhuān)項(xiàng)演練，不僅在站點(diǎn)放置宣傳手冊(cè)和宣傳畫(huà)報(bào)，供居民隨取隨學(xué)，還提供場(chǎng)地和平臺(tái)，吸引群眾親身參加消防演練，從而熟練掌握自救常識(shí)，規(guī)范用火行為。
流動(dòng)宣傳盤(pán)活動(dòng)態(tài)陣地。社區(qū)網(wǎng)格人員、消防工作站隊(duì)員及社區(qū)巡防隊(duì)員、志愿者結(jié)合消防宣傳的季節(jié)性特點(diǎn)，配合公安消防部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)要求，經(jīng)常性地開(kāi)展大眾化、常態(tài)化、零距離的流動(dòng)消防宣傳。每逢重大節(jié)假日，社區(qū)均會(huì)向每名住戶發(fā)放《告全體居民書(shū)》，給予“注意消防安全”的溫馨提示，教育民眾遠(yuǎn)離火災(zāi)。針對(duì)部分社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、弱勢(shì)群體較多、社會(huì)管理難度較大的現(xiàn)狀，工作站每周日均會(huì)同物業(yè)公司加強(qiáng)消防安全巡查力度，并通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單、開(kāi)講座、做培訓(xùn)等方式，走街串巷、挨家挨戶宣傳消防知識(shí)，面向外來(lái)務(wù)工者、老人兒童等群體開(kāi)展針對(duì)性消防安全宣傳，做到從早、從小抓起。工作站人員、巡防隊(duì)員還利用消防大隊(duì)與相關(guān)部門(mén)“送戲下鄉(xiāng)”，在各個(gè)街道社區(qū)開(kāi)展電影大巡演的契機(jī)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、贈(zèng)送消防小禮品、設(shè)置宣傳KT板和提供消防安全咨詢等靈活多樣的形式，向群眾傳授防火滅火和逃生自救常識(shí)，受到了廣泛好評(píng)。
四、消防工作社區(qū)化的幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)幾年來(lái)對(duì)消防工作社區(qū)化的探索，我們認(rèn)為：
(一)民生需求，是消防工作社區(qū)化建設(shè)的必要前提。消防安全是公共安全的重要組成部分，是最重要的民生工作，消防工作一切都是為了民生，民生需求是消防工作社區(qū)化的動(dòng)力和前提。
(二)政府重視，是消防工作社區(qū)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。只有政府領(lǐng)導(dǎo)重視，職能部門(mén)齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，消防工作形成深厚氛圍，消防工作社區(qū)化工作才能順利有序得以推進(jìn)。
(三)群防群治，是消防工作社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵路徑。以網(wǎng)格化工作為基礎(chǔ)，將消防安全責(zé)任落實(shí)到每一層、第一人，形成一層抓一層、一級(jí)抓一級(jí)的社區(qū)消防群防群治網(wǎng)格，建強(qiáng)基層消防安全組織，社區(qū)消防工作才能得到有效的綜合治理。
(四)民建、民用、民管、民享，是消防工作社區(qū)化建設(shè)的根本目標(biāo)。在以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，安全是人們生活的最基本要求，以社區(qū)居委會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的各種有力群體一道共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，形成民建、民用、民管、民享“社區(qū)是我家，消防建設(shè)靠大家”的管理氛圍，這是社區(qū)消防管理快速發(fā)展的根本目標(biāo)。
五、結(jié)束語(yǔ)
古語(yǔ)云：“根柢槃深，枝葉峻茂。”消防安全管理的根在基礎(chǔ)建設(shè)，基層街道社區(qū)安，則社會(huì)安全基礎(chǔ)穩(wěn)。消防工作社區(qū)化是當(dāng)前符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的消防安全社會(huì)化管理工作模式，還消防安全管理工作于社會(huì)，消防工作的根基才能巋然不動(dòng)、穩(wěn)如泰山。
