一、消防產品質量的現狀
從近年來部消防局連續組織開展的消防產品監督抽查的結果看,防火門、有襯里消防水帶、手提式干粉滅火器和消防應急燈具等往年質量水平不高的消防產品質量已經連續2至3年保持了穩步上升的趨勢,但個別消防產品質量低劣的現象尚未得到有效遏制,比如防火閥、排煙防火閥等消防產品抽樣檢查合格率一直處于極低的水平,2008年至2012年各年度監督抽查防火閥和排煙防火閥的合格率分別55.56%、35.71%、12.50%、30.61%和42.6%。
二、消防產品存在的主要問題
一是消防產品監督管理機制混亂。
《中華人民共和國產品質量法》的執法主體是產品質量監督部門,而《中華人民共和國消防法》的執法主體是公安消防機構,容易造成兩個部門都管但都難查處的局面,缺乏一個能將各部門職責有機結合起來的、可操作性強的法規,造成現在部門之間各自為政,管理不到位,管理漏洞多,管理機制不適應社會主義市場經濟機制的需要,導致部分商家有機可乘,市場上的消防產品質量下降,假冒、偽劣產品泛濫,給用戶造成很大的安全隱患。
二是企業重取證輕質量。
生產企業重視取證、輕視質量管理的現象較為突出,為獲得證書送檢時對抽樣產品精工細作,一旦取得認證、認可證書后,為了占有市場,放松了質量管理,有的企業甚至偷工減料,產品質量低劣,穩定性差。還有一些企業的產品不能按要求提供相關證書、文件,產品合格證、銘牌、標志不齊全,或標志、認可、認證標志不符合要求,甚至有的產品在使用環節無任何標識,屬假冒或不合格產品。尤其是防火門、防火卷簾、防火涂料、應急照明燈、疏散標志等消防產品暴露出的問題較多。
三是對消防產品的監督管理缺乏有效性。
長期以來,消防機構在監督檢查和消防審核驗收時,對消防產品的質量情況,無法準確界定,只局限于查看審批意見書、檢驗報告、認證書等相關資料。尤其是在使用領域的監督還缺乏行之有效的方法和手段。
四是社會對消防產品重視程度不夠。
近年來,新建、擴建的高層建筑、地下工程、賓館、飯店等大型公共建筑項目越來越多,不少建設單位、開發商、設計人員甚至有些管理部門的工作人員,法制觀念淡漠,認為設計、安裝消防設施、配置滅火器材是為了應付消防機構的檢查,在設計時避重就輕,定購消防產品時,只講價格,忽視質量,致使建筑工程消防安全先天不足。
三、做好消防產品監督管理的對策
一是建立健全消防法律法規體系為消防產品的依法管理奠定基礎。
市場經濟是法制經濟,消防產品安全監督管理工作要按照市場經濟體制的要求,遵循法治原則,運用法治手段,規范和加強消防產品的監督管理工作。新的《消防法》頒布實施后,有關消防產品監督管理的法律法規的立法工作取得了較大進展。在公安部頒布的消防產品監督管理暫行規定中對消防產品的監督管理做了大概的要求,但并沒有上升到法律的地位,同時國家對于有關消防產品的違規行為處罰太輕,只作為一般商品的違規行為來處理,沒有同生命財產安全聯系起來。
二是完善消防產品的檢驗制度。
消防產品備案制度取消后,各級質量技術監督部門及認證機構應盡快加強對消防產品實施有效監管的研究和相關的軟硬件設施建設,加強審核員隊伍的建設。技術監督部門應聯合公安消防機構、工商等部門,及時修訂消防產品監督的法規和規定,對消防產品的生產、流通和銷售等環節做出具體規定,形成定期、牢固的交流、協調、管理機制。廢除不合理的規章制度和地方保護主義政策,簡化檢驗程序,提升檢驗效率,把好產品檢驗源頭關。
三是充分發揮消防中介組織在消防產品監督管理中的作用。
消防中介組織具有人才資源的優勢,占據比其他單位更多的社會、科技資源,可以發揮他們專業優勢為單位培訓更多的監督管理人員,提高單位自身的消防管理水平。由于消防產品的生產是由質量檢測檢疫部門進行監督,銷售、流通領域由工商部門主管,而消防產品的使用則由消防部門進行監督管理,這就造成了消防產品監督管理的脫節,使得大量的假冒偽劣商品流入市場。為此,有必要盡快建立檢測中介服務機構或與技術監督部門聯合成立檢驗機構,配置必要的檢測設備,抽調、培訓專業質檢人員,完善檢測手段,做好消防產品的監督檢查和消防驗收等執法工作。
四是加強業務培訓,提高相關人員業務素質和質量意識。
要加強消防產品生產、銷售、使用、安裝單位從業人員的消防產品知識培訓,讓他們掌握國家關于消防產品的生產、銷售等相關規定,熟悉準入制度和一致性要求。生產企業要進一步完善質量管理體系,落實質量管理措施,加強各個環節的質量檢驗,杜絕不合格產品出廠或流入市場。
五是加強宣傳教育,提高社會對消防產品質量的重視。
加大宣傳力度,通過廣播、電視、報紙、互聯網等公眾媒體,宣傳消防產品,使人民群眾充分了解消防產品的重要性,提高全社會對消防產品質量的重視。可利用服務資訊網,宣傳與消防產品質量有關的消防法律、法規、規章和行業政策,介紹消防新技術,以及消防企業情況,指導建設單位和使用單位正確選用消防產品,特別是及時通報消防產品質量動態監督情況,加大社會對消防企業的監督力度,提高消防產品的質量。
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