一、現(xiàn)狀以及原因分析
從消防部隊參與的滅火救援實際來看，主要問題還是存在于住宅小區(qū)消防車的通行和住宅小區(qū)內的消防車道能否保證24小時暢通，特別是夜間的車道暢通問題。但是小區(qū)內消防車道能否保證暢通的關鍵還在于解決小區(qū)的機動車“停車難”問題。機動車“停車難”問題已成為近年來出現(xiàn)的一個新的日益突出的社會問題，之所以難以根治，主要有三方面原因：
(一)社會公眾消防意識淡薄。
相當一部分居民的消防安全意識還比較欠缺，沒有掌握必要的消防常識，根本沒有意識到侵占消防車通道的行為已經威脅到他人的生命安全。
(二)老舊小區(qū)停車位與車輛數(shù)量增長的矛盾日益突出。
鎮(zhèn)海老城區(qū)大多數(shù)為早年建成的小區(qū)，沒有地下停車庫，地上原有規(guī)劃的停車位很少，小區(qū)內車位數(shù)遠遠無法滿足居民汽車擁有量快速增長的需要，使得現(xiàn)在私家車隨意占據(jù)消防車通道的行為越來越嚴重。
(三)小區(qū)物業(yè)監(jiān)管不夠到位。
根據(jù)2010年9月1日起施行的《浙江省消防條例》規(guī)定，保持小區(qū)內安全通道的通暢，是物管部門的責任。任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防登高場地。物管部門有權勸說和制止，對方要是不聽，物管就可以報警。但是由于物業(yè)方面的業(yè)務能力和責任心，再加上客觀上不具備執(zhí)法資格的原因，往往造成亂停車沒人管或是不敢去管的現(xiàn)象。
二、現(xiàn)階段正在開展的工作
(一)抓好新建住宅小區(qū)停車庫(位)規(guī)劃和建設。
針對新建住宅小區(qū)停車配套標準低的問題，2010年市規(guī)劃局重新修訂印發(fā)了《寧波市建設工程停車配套指標規(guī)定》(修訂)(甬政發(fā)【2009】96號)文件，對不同類型不同面積的住宅規(guī)定不同停車庫(位)的配置標準，除了安置房、經濟適用房配置標準低一點外，商品房都要求達到每戶擁有一個以上車庫(位)的標準。為此，建委已同規(guī)劃、交警等部門在小區(qū)建設擴初設計會審、單體驗收、和綜合驗收上嚴格把關，要求建設單位按上述規(guī)定要求配置車庫(位)，同時引導建設單位用超前眼光合理配置更多的停車庫(位)。
(二)督促物業(yè)公司對小區(qū)加強停車管理。
寧波市已經于2011年5月下發(fā)了《關于加強住宅小區(qū)機動車輛停放管理的通知》，要求各物業(yè)服務企業(yè)在所服務的小區(qū)消防通道處設立消防警示標示，并在平時巡邏時發(fā)現(xiàn)有亂停亂放行為的，要做好勸導阻止工作。物業(yè)管理行業(yè)的主管部門，著重做好督促和引導工作，規(guī)范小區(qū)內停車秩序，緩解小區(qū)停車難問題。區(qū)消防大隊在日常監(jiān)督檢查中也要求物業(yè)服務公司做到對消防車道和消防器材的管理，尤其是對于消防器材不能正常使用的違法行為，消防大隊會對物業(yè)公司進行處罰，并責令其改正。目前我區(qū)消防工作實行了“網格化”管理，在網格化管理中，我們也要求各網格管理員要對自己網格內居民區(qū)消防通道和消防器材進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻整改，如經勸阻無用則可按級上報到各街道(鎮(zhèn))消防工作站，由消防工作站協(xié)調處理，消防工作站也可抄告給消防大隊。
(三)提高物業(yè)人員消防知識水平和火災處置能力。
各小區(qū)基本上都有物業(yè)管理單位，由于小區(qū)內并非所有道路都為消防車通道，學會識別消防車通道、合理利用小區(qū)道路停車既能在一定程度上緩解停車壓力，又能減少群眾矛盾，同時物業(yè)隊伍的工作性質決定其能夠在火災發(fā)生的第一時間開展自救行動，因此加強物業(yè)人員消防知識水平和火災處置能力是保障社區(qū)消防安全的重要手段。近年來，鎮(zhèn)海消防大隊在全區(qū)范圍內積極開展小區(qū)實地消防演習，模擬真實火災場景，通過報警、火災撲救、人員疏散等一系列程序的演習，提高物業(yè)人員處置突發(fā)事件的綜合能力，使其能在火災發(fā)生時充分發(fā)揮作用進行報警、撲救和組織人員逃生。針對消防車通道被私家車占用的現(xiàn)象，大隊指導小區(qū)物業(yè)根據(jù)實際情況制定應急預案，在發(fā)生火災后、消防車未到現(xiàn)場之前，物業(yè)人員可啟動預案，聯(lián)系私家車主，引導車輛盡快駛離消防車通道。通過開展各類培訓，切實提高了物業(yè)人員的消防專業(yè)技能水平。
(四)依托消防宣傳加強社區(qū)居民法制觀念和消防安全意識。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條的規(guī)定，“占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的”，應當責令改正并予以罰款。但由于小區(qū)停車占用消防車通道的現(xiàn)象十分普遍，若在不能有效解決停車問題的情況下一味執(zhí)行消防行政處罰，只能治標不能治本，也易引發(fā)社區(qū)群眾的不滿和抵觸情緒，因此鎮(zhèn)海消防大隊在消防行政執(zhí)法工作中，更注重加強消防法制宣傳教育和消防逃生自救教育，使更多的人民群眾了解消防法律法規(guī)和消防安全知識。通過“消防宣傳進社區(qū)”、“119宣傳活動月”等各類活動，鎮(zhèn)海消防大隊向社區(qū)居民發(fā)放了《城鄉(xiāng)居民宣傳教育讀本》、《消防法》、《消防宣傳知識二十條》等各類圖文并茂的宣傳資料，并通過講解各類火災案例，強調了占用疏散通道、占用消防車通道等老百姓身邊的不文明現(xiàn)象帶來的危害性，讓居民切身感受，掌握逃生自救知識。
三、下一步打算及建議
(一)開展“六熟悉”工作提高消防隊伍實戰(zhàn)能力。
針對目前小區(qū)停車堵塞消防車通道的現(xiàn)象，消防部門也對自身隊伍建設進行了多方面研究，以在火災發(fā)生時更好更快地處置火情。在小區(qū)道路被堵塞的情況下，消防救援人員不能光依靠消防車開展供水、撲救行動，因此熟悉了解轄區(qū)道路、小區(qū)建筑地形、掌握室內外消火栓和河流等天然水源的具體位置，能保證救援人員第一時間到場、第一時間展開、第一時間救出被困人員，為滅火救援行動的順利實施提供重要保障。鎮(zhèn)海消防大隊將更注重居民住宅小區(qū)的“六熟悉”工作，把各種困難和阻礙想在前面，制定“小區(qū)作戰(zhàn)熟悉演練卡”和相應的應急預案，真正做到在火災發(fā)生時能拉得出、打得響。
(二)“疏”“堵”結合，標本兼治，治理亂停車頑疾。
建議政府和有關部門合理籌劃，在新居民區(qū)規(guī)劃和建設中執(zhí)行比國標更嚴的標準，用超前眼光合理配置更多的停車庫(位)。在老舊小區(qū)的整治中，建議：一是積極引導居民將車輛停放地下停車位，加強與有閑置車位居民的協(xié)商，對閑置車位進行調劑，以減少地面的停車壓力;二是在有條件的小區(qū)，征得小區(qū)全體業(yè)主或者相關業(yè)主同意，對小區(qū)內部分道路進行拓寬或改建部分綠地作停車場地，并申請交警部門協(xié)助劃定停車位和行車路線;三是加強違規(guī)停放公車的勸阻工作，經勸告無效的，報相關部門處理;四是加強擅自改變使用性質停車庫勸阻工作，經勸告無效的，及時報告轄區(qū)規(guī)劃或城管部門處理;五是對于小區(qū)周邊有商務樓、辦公樓等有可利用車位的，會同街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)委會與相關單位協(xié)商，有償利用周邊商務樓、辦公樓等夜間空置停車位;六是在有條件的小區(qū)，新建或改建立體式停車位，改造資金由車主認購等途徑解決，增辟小區(qū)停車位;七是對小區(qū)周邊支路、人行道符合停車條件又不影響車輛、人員通行的，向交警、城管部門提出申請，開辟停車位，解決小區(qū)內車輛臨時停放;八是對于目前車位充足但仍有亂停車占用消防車道的現(xiàn)象，物業(yè)服務企業(yè)應根據(jù)小區(qū)車輛實際，配置必要的車輛秩序管理員，引導業(yè)主車輛有序停放，或者試行“人車分離”制度。
(三)建議物業(yè)管理主管部門每年要結合創(chuàng)優(yōu)考評、老住宅小區(qū)物業(yè)管理補貼考評和創(chuàng)建全國文明城市檢查考評工作，把住宅小區(qū)機動車輛停放管理工作作為一項重點內容進行檢查，推動物業(yè)服務企業(yè)不斷強化措施，切實規(guī)范小區(qū)車輛停放管理，促進社會和諧穩(wěn)定。
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