近年來,全國各級公安消防機構紛紛開展重大火災隱患整治,積極推動各級人民政府加大對重大火災隱患掛牌督辦的力度,有力促進了重大火災隱患的整改,有效預防和遏制了重特大火災事故的發生。
從消防部門的檢查統計看,也存在不少重大火災隱患未能在規定時間內整改銷案,甚至在政府掛牌督辦并被媒體曝光的情況下仍未整改。這其中固然有隱患單位消防安全意識薄弱的因素,但更重要的還是整改方案不合理,隱患單位難以實施,或消防投入過大,業主難以承受。為體現消防執法的嚴肅性,維護政府部門的良好形象,消防監督機構應對隱患場所的火災風險性進行認真分析。采用火災風險分析等方法制定既可保證消防安全又做到經濟可行,確保了重大隱患能夠及時、有效的整改,為經濟社會發展創造穩定的消防安全環境。
一、火災風險分析的概念
火災風險分析完全遵循火災安全科學的規律,通過全面考察隱患場所中各種不安全因素的火災危險狀況,分析不同消防措施對控制火災的影響,并作出客觀評價的一種方法。火災風險分析的主要任務是,準確識別環境中存在的火災危險因素,對這些危險因素的影響程度作出恰當的評價,在此基礎上對火災事故的發生和發展過程作出科學預測,提出控制和處理事故的措施和方案。
進行火災風險分析,首先要全面客觀地了解火災事故的各種直接原因、間接原因和基礎原因。據統計,純粹由于天災造成的事故僅占2%,純粹由于物的不安全因素引發的事故約10%,而由人的不安全行為引發的事故卻占到88%。因此,警惕人為因素引起的火災事故至關重要,而人的不安全因素與物的不安全狀態多與管理不完善有關。準確了解各種安全隱患引發火災事故的可能性和危害性的大小,可正確判斷隱患場所發生火災的危害性和可能性,合理確定消防整改費用的投入,保證火災防治的經濟性和有效性,確保業主承擔的火災風險在可控范圍內。
二、火災風險分析的應用
重大火災隱患整改是一項較為復雜的系統工程,既要保證安全,又要兼顧生產,還要考慮企業的承受能力。為此,必須選擇制定一個較為合理的方案,而不能簡單地要求隱患單位按照消防技術規范進行整改,達到安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統一。采用火災風險分析法,可研究制定出相對合理、可行的整改方案。具體方法步驟如下:
(一)確定評估對象。一般將重大火災隱患存在的建筑或區域作為研究對象。
(二)各種危險因素的描述。將所有消防監督機構提出的火災隱患羅列出來,再將該建筑內外環境中影響火災的各種因素(如員工消防安全素質或周邊是否存在明火作業等因素)羅列出來。
(三)火災可能性分析。對各類致災因素引發火災的可能性進行分析,火災可能性應考慮起火可能性和蔓延可能性;起火可能性主要考慮引起火災的各種因素,如室內可燃物的著火可能性、火源及電源狀況、安全管理措施、建筑物內人員素質和生活習慣等;火災蔓延可能性主要考慮可燃物的燃燒性能及控制火災發展的因素,如室內火災栽荷、建筑物的防火設計狀況、火災探測報警系統及室內消防設施的性能等。
(四)火災危害性分析。由某一方面致災因素引發火災所引起的后果的分析,分為直接危害和間接危害兩方面。
五)火災危險性分析。火災危險性由發生火災的可能性和火災發生后的危害性共同確定。
(六)火災防治的有效性和經濟性分析。針對火災危險性因素采用經濟合理的消防技術進行火災防治。可對擬采用的防治措施,再采用火災風險評估方法進行分析論證。
火險分析既可對已有防滅火措施的施救作出估價,也可對將要采用的火災防治設計和技術提出建議;即可用于重大火災隱患的判定論證,也可用于重大火災隱患的銷案論證。